山西煤改的一波三折，令很多问题凸现出来。并购重组市场化不强、民营资本因先天的不足和实力的薄弱导致其在这场煤改大潮中出现弱化的趋势等。如果这种现象持续下去,势必对国民经济的健康发展产生影响。目前中国产业发展空心化的迹象已经越来越明显，这是个很可怕的问题。产业是国民经济发展的基础，现在产业、实业越来越难做，民间投资人的信心越来越差，如果这一块薄弱了，对于整个中国经济的健康可持续发展很不利
9月下旬，山西对煤改出台了新方案。先前被迫离开的温州民营资本，重新被挽留下来。据相关介绍，为避免浙江民营资本利益受损，山西省将允许之前在煤改政策中“滞留”的温州民资入股国有煤炭企业。按照新方案，温州投资者可将被并购的小煤矿和参与兼并重组的国企一同设立子公司，并依附于国有煤矿。兼并重组后没能拿到的补偿余款可作为资本入股。但有一条新规定，即在新设立的子公司中，国有企业占股51%，民营资本占股49%，双方可共同参与公司管理运营。
民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文表示，新政策是对去年山西煤改政策的一次修订，还是受到了温州投资煤矿老板们的欢迎。他们之前最大的问题就是钱拿不回来，现在他们可以参股国有煤矿，可以继续留在山西参与煤矿的经营。
然而，提到49%的数字比例，周德文说：“这对于温州商人来说是不合理的，这明显是为民间资本设置了一道门槛。按道理，在评估价格方面，未必国有企业控股就是合理的。此外，也没有任何法律规定必须要国有企业控股。但是也没办法，游戏规则并不是双方在平等的条件下制定的，而是地方政府一方说了算。民营一方还是属于弱势。”但周德文同时表示，尽管是属于从属地位，但是还是可以尽可能帮助他们减少损失，大部分没有拿到钱的煤老板们还是可以接受的。
记者了解到，目前煤改新政策已经在实施的过程中，大型国企大多都已经在谈新的方案如何落实。大部分的煤老板都还是愿意洽谈。但是也有一部分不愿意接受这样的政策，究其原因在于去年的煤改政策对他们投资的积极性造成了很大创伤，使得他们对政府的信心不足。没有经营的主动权、对国企的经营能力持怀疑态度等因素，使很多煤老板不想参与，只想拿钱走人。也正是因为如此，仍有一部分温州投资者不愿意接受新煤改方案，仍坚持追要补偿余款而不是入股。
“政策的风险仍不可忽视。”周德文说，“国有企业在煤炭领域的经营能力到底如何?入股的钱会不会再次被亏掉?会不会出现二次违约、一再违约?这都是可能存在的风险。然而就现在而言，很多煤老板的想法是与其拿不到钱，不如参股。就我接触到的煤老板而言，大多都是被迫无奈，只能走这条路。我也劝他们，要顺应潮流，顺应大势，只有早点把遗留的问题处理好，才能放心地去做事情，去投资其他的项目。”
“至少，政府已经开始在反思去年煤改的政策。他们既然跨出了这一步，就应该更大胆一些。”周德文对于此次煤改新政策的修订给予了肯定与建议。他表示，政府不应该制定一些限制性的条例，应该按照投资比例的多少来定股份。因为市场经济本身就是讲究法制、讲究公平合理。只有按照市场经济的规律，公平合理地去办事，这样大家才会拥护这个政策。
山西煤改的一波三折，令很多问题凸现出来。并购重组市场化不强、民营资本因先天的不足和实力的薄弱导致其在这场煤改大潮中出现弱化的趋势等。如果这种现象持续下去,势必对国民经济的健康发展产生影响。周德文表示，目前中国产业发展的空心化迹象已经越来越明显，这是个很可怕的问题。产业是国民经济发展的基础，现在产业、实业越来越难做，民间投资人的信心越来越差，如果这一块薄弱了，对于整个中国经济的健康可持续发展是很不利的。民营经济为我国的经济发展作出了突出的贡献，在目前的形势下，若还对民营经济处处限制、处处打压的话，是很不应该的。
今年5月13日，国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)。对此周德文说：“说明中央是下定决心的。”他表示，中央已经三令五申了，但是各职能部门、地方政府依然没出台实施的细则，这是很令人遗憾的。客观来讲，接下来中国经济的发展离不开民间投资，而且各地方政府的投资已经难以为继了，民间资本已经做好了接力的准备。现在受到的最大阻碍来自于各个利益集团。垄断不打破，对整个中国经济的发展很不利。
周德文说：“各地方政府和职能部门以及垄断企业也要认清形势，要考虑到整个中国经济发展的全局，不能局限于部门的小团体利益，阻挠‘新36条’的实行。就山西而言，山西不仅需要民间资本去投资煤矿，还需要民间资本去投资各个领域。煤矿领域投资的问题没有解决得好的话，势必会影响到其他领域，政府的公信力也会受到质疑。我希望政府也能认清形势，能够善待民间资本，善待民营企业。”
同时，周德文表示，对于民间的投资力量而言，应该相信政府，因为中央非常重视民间资本。很多问题的存在，相信中央已经注意到，中央不会不管，他们会加强督导。这是个大的趋势，民间资本在认清形势之后，不要有太多的顾虑，还是应该积极响应政府的号召去投资，特别是投资到政府重点引导的一些投资项目中去。
