接连遭遇调控的钢铁行业或将迎来一段时间的政策真空期。
9月15日,工信部原材料工业司副司长骆铁军在出席2010年(第五届)国际钢市论坛时透露,“随着淘汰落后、兼并重组、规范钢铁生产经营工作的进一步深入,并且保持现有政策的稳定性和连续性,我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。”
会议期间,中国海关总署综合统计司统计分析处处长黄国华也表示,在钢材出口方面,中国短期内不大可能进一步提高出口关税。
有分析认为,短期之内的政策调控放缓,有利于既有政策效力的充分释放,通过阶段性政策效果的观察,未来的调控政策将更富有针对性。
调控放缓
今年以来,钢铁连续遭遇调控重手。
6月份,国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》。《意见》重点提出,“2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。国家发改委牵头组织对2005年以来建设的钢铁项目进行清理。”
7月份,工信部出台《钢铁行业生产经营规范条件》,《条件》对钢铁企业在环境保护、能耗、生产规模等方面做了一系列规定,以推进对钢铁行业的规范管理。此后,国务院办公厅发布促进钢铁等六大行业的兼并重组意见,《意见》明确,鼓励民营资本进入垄断行业竞争性领域,国资、民资和外资被同时纳入兼并重组大局,钢铁等六大行业作为重点予以推进。
但是在重压之下的钢铁行业,在政策执行力上出现扭曲。进入9月份,国内一些区域为完成节能减排任务,钢铁业开始刮起了一阵运动式的“限电限产”风暴。
受此影响,国内建筑钢价创年内最大周涨幅,但是这种受节能减排、拉闸限电所带来的钢价疯涨在现在看来仍是昙花一现。而且,部分钢厂的这种“被动减产”,也并未使得原材料价格“同步跟进”。相反,由此产生的钢材供应可能下降的预期,对市场造成了剧烈的震荡。
对于这种生硬的调控方法,中钢协常务副会长罗冰生曾向本报记者指出,反对一刀切式的做法,认为拉闸限电效用仅在应付一时,“长久根治还是需要把淘汰落后的任务先完成好”。
有分析认为,拉闸限电的做法既不符合国家节能减排的本质,也不会从实质上达到预期效果,甚至会适得其反。从行业角度来看,采取强制性措施来减少钢铁行业能耗,短时间效果明显,这并不符合市场发展的规律。
在此背景下,对钢铁调控放缓的呼声渐起,工信部对调控态度也日渐缓和,骆铁军透露,“随着淘汰落后、兼并重组、规范钢铁生产经营工作的进一步深入,并且保持现有政策的稳定性和连续性,我们建议钢铁业不再出台新的刺激政策或抑制政策。”
关税不变
钢材出口在今年也未平静。
当钢材出口直逼历史高点时,2010年7月15日,国家大幅下调了板材和型材的出口退税。统计显示,国家从7月中旬起取消部分钢材出口退税的措施目前已收到成效。6月份我国出口钢材562万吨,7月回落至455万吨,8月更进一步降至280万吨。
对于今后的钢材出口政策,黄国华表示,“短期内不大可能进一步提高出口关税,不过也不会实施更多支持钢铁出口的政策,除非钢材出口下降很厉害。”
骆铁军认为,钢铁全行业应当保证一定量的出口,参加国际贸易交流,适度参与国际竞争。
对此,宝钢集团海外区域研究所所长赵浪表示,2010年宝钢将按照不低于10%的产量目标安排钢材出口计划,力争出口总量在2009年基础上有所增加。
鞍钢国贸公司出口部部长闫东也在论坛上指出,鞍钢钢材产品的出口比例稳定在5%~10%左右,希望保持核心市场和新兴市场的出口比例,适度调整成熟市场出口比例,坚持高附加值、高技术含量、标志性钢铁产品出口。
骆铁军预计,今年钢材出口将在4000万吨,比去年增长60%,但比2007年和2008年的水平约下降30%。
赵浪表示,2010年,宝钢在出口品种上仍以高端薄板为主,预计占出口总量的50%以上,同时将加大不锈钢及厚板的海外营销力度。
他透露,2010年上半年,宝钢出口的独有和领先产品累计签约量占40.12%;非发达市场和非敏感市场累计签约量占31.17%。
提高执行力
值得关注的是,步入政策真空期的钢铁行业,“淘汰落后”的任务并未停滞。这一方面可以缓解目前的产能过剩现象,更可以缓解资源和能源的压力,稳定行业的成本,保证行业的整体利益。
上海某资深观察人士对记者分析,“短期之内的政策调控放缓,有利于既有政策效力的充分释放,目前的重点是既有政策的科学执行,对既有的政策精神要抓准吃透,执行和落实政策要依靠地方政府,因此,未来在对地方政府的考核和问责方面需要完善。”
而且宏观调控的方向之一是促进钢铁行业结构调整,目前,结构调整已经由单纯的产品结构向技术结构、产业布局、原料供应结构转变。
“地方政府一方面要落实关停这些落后产能,一方面也要加速培育新兴产业,这样地方政府才会有积极性。”上述分析人士说。
有分析人士担心,在顺利完成“十一五”节能计划后,在“十二五”计划还很遥远前,各地钢厂又会立马恢复生产,甚至是加班加点超额生产,以夺回失去的产量以及市场份额。届时钢铁产量又会在今年已经很高的基础上再创新高。
该人士预计,钢铁行业的政策真空期不会太久,“通过阶段性政策效果的观察,未来调控政策的力度将更强更具针对性。”