尽管效益不佳，产能却一增再增；尽管有800家钢厂，却没有哪一家有很强的国际竞争力;尽管是全球最大的铁矿石买家，却毫无价格影响力……
中国钢铁业大而不强的现实，折射出背后由来已久的三大顽症——产能严重过剩，产业集中度太低，铁矿石受制于人。
国务院办公厅日前出台的一份通知，正是治疗这些顽疾的一剂良方。
这份题为《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》的通知，围绕当前钢铁行业存在的各种深层次问题，提出了详尽而切实的对策。
“这几年钢铁行业产能扩张太快，产量每年都在大幅增长。今年前5个月，全国粗钢产量又增长了23.8%，但是钢厂的利润率低得可怜。钢铁业要想正常发展，就必须控制产能。”中钢协有关负责人说。
为控制产能，《意见》提出了严厉的行政措施——除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目，对违规建设的要严肃处理。
“这些措施都是针对现实中存在的一些问题而制定的。”一家大钢厂负责人说，“现在一些地方审批手续不严，小钢厂的建设项目想上就上，不但导致产能增加，而且增加的很多是落后产能。”
除了要控制新增产能，《意见》还要求加大淘汰落后产能力度。“严格税收征管，清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策”，“加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价的加价标准，进一步提高落后产能的生产成本”……一系列行政和经济手段，拳拳击中要害。
铁矿石谈判屡屡败北、钢材市场秩序混乱……这些都与钢铁行业集中度太低有着莫大的关系。
“中国有800家钢厂，放在其他国家简直不可思议。”分析师说，“韩国浦项制铁一家钢厂占了全国钢产量的60%以上，而中国最大的十家钢厂去年钢产量总计只占全国的44%。”
要改变集中度过低的现状，就必须推进兼并重组。
“要进一步提高我国钢铁产业集中度，培育形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上。”《意见》提出了兼并重组的战略目标，并明确表示，“支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组。”
而铁矿石价格虚高更是当前钢铁行业面临的最大难题。据中钢协统计，5月末，国内钢材综合价格指数同比上升了22.68%，而同期铁矿石进口价格则涨了一倍以上。钢铁企业利润微薄，而力拓等三大矿山却坐享暴利。中国是全球最大的铁矿石进口国，却对铁矿石价格缺乏起码的影响力。
为改变中国钢厂在铁矿石问题上的被动局面，《意见》从流通和供给等多方面入手制定对策，既要求“通过行业自律，进一步提高铁矿石进口经营集中度”，又要求“加大国内铁矿石资源的勘探力度，增加资源储量”，更鼓励钢铁和矿山企业“走出去”，在境外建立稳定、可靠的铁矿石供应基地。
“以前国家也出台了不少类似的调控措施，但有些收效并不明显，原因就是一些措施可能会触及地方政府、一些部门和企业的利益，结果难以执行下去。”北京大学社会发展所王文章副教授说，“这份《意见》提出的措施很全面，很切合实际，希望能够真正落实下去，不要成为一纸空文。”
